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安徽省人民政府辦公廳轉發省財政廳等部門關于進一步加強政策性農業保險管理促進政策性農業保險規范發展意見的通知
稿件來源:池州國元保險 發布時間:2011-12-13

各市、縣人民政府,省直有關部門:

省財政廳、省政府金融辦、省農委、安徽保監局《關于進一步加強政策性農業保險管理促進政策性農業保險規范發展的意見》已經省政府同意,現轉發給你們,請結合實際,認真貫徹執行。

安徽省人民政府辦公廳

二○一一年七月十三日

關于進一步加強政策性農業保險管理促進政策性農業保險規范發展的意見

省財政廳 省政府金融辦 省農委 安徽保監局
2008年開展政策性農業保險試點以來,在省委省政府的正確領導下,通過全省各級各有關部門的扎實工作,政策性農業保險取得了較為明顯的成效,為農業生產提供了有力保障。在試點過程中,也還不同程度地存在基層農業保險服務體系不健全、基層政府和保險經辦機構履責越位與缺位并存、承保理賠手續不夠細致規范、資金運作存在安全隱患等問題,直接影響了農業保險服務質量,阻礙了農業保險健康持續發展。為進一步加強政策性農業保險管理,規范農業保險經營行為,促進政策性農業保險規范健康發展,現提出以下意見:

一、統一思想,深刻認識政策性農業保險規范發展的重大意義

1.切實增強規范發展政策性農業保險的責任感和緊迫感。規范運作是農業保險健康持續發展的基礎,關系到農業保險惠農政策的落實,關系到黨和政府的形象,關系到農村的和諧穩定,也關系到政策性農業保險試點的成敗。各級各有關部門和保險經辦機構要充分認識政策性農業保險規范發展的重大意義,進一步增強責任感和緊迫感,切實加強組織領導,采取切實有效措施,確保各項政策措施落到實處。

二、把握重點,不斷增強政策性農業保險管理的針對性和有效性

2.把握原則要領,穩步推進農業保險運作市場化。基層政府和保險經辦機構要深刻領會政策性農業保險工作原則和政策要領,正確把握各自角色定位,做到不缺位、不越位。基層政府要負責引導、支持和推動政策性農業保險工作,督促落實本地農業保險各項政策措施。保險經辦機構要切實承擔起農業保險經營主體職責,加強基層服務網絡建設,具體做好承保、理賠等各項工作。

3.加強網絡建設,加快建立基層農業保險工作新機制。各級、各保險經辦機構要全面貫徹落實省政府辦公廳《轉發省財政廳等部門關于進一步加強政策性農業保險基層管理和服務的指導意見》(皖政辦〔2010〕31號)精神,進一步理順基層政府和保險經辦機構的關系,明晰各自工作職責,加快建立分工合理、協作有力、運轉高效的基層農業保險工作新機制。在基層政府的支持下,各保險經辦機構要規范站(點)設置,加強軟硬件建設,健全基層農業保險服務體系,著力提高自主經營能力;在鄉鎮政府的見證下,與鄉村協保員簽訂委托協議,明確各方的職責、義務。鄉村協保員在保險經辦機構授權的范圍內辦理農業保險業務。

4.加強宣傳引導,堅持農戶投保自愿原則。各級各有關部門和保險經辦機構要進一步加大宣傳力度,切實做好面上和點上宣傳工作。通過大眾傳媒、送戲下鄉、墻體廣告、理賠宣導等農民群眾喜聞樂見的方式,廣泛深入宣傳農業保險,引導農戶自愿參與農業保險。要堅持農戶投保自愿原則,尊重農戶投保意愿,嚴禁以任何方式欺瞞、誤導或者強制農戶投保,嚴禁下指標、分任務、搞攤派,嚴禁代墊保費、抵扣補貼、抵扣賠款。

5.加強承保管理,推進承保規范化精細化。保險經辦機構要強化保險標的數量、權屬等要素的審驗,確保承保信息真實。要規范流轉土地農作物承保工作,對投保的集約化種植農作物,應核對其承包或租賃經營協議。保險標的不符合承保條件的不予承保,對保險標的不具有保險利益的不得確認為被保險人,基層政府及其機構不得作為投保人投保。農作物尚未播種的,不得簽單承保;在農作物生長后期,不得通過行政手段組織農戶集中投保。要嚴格執行“見費出單”和承保公示制度。收取投保人保費應出具省級保險經辦機構統一印制的收據或保險憑證;將直接投保和集中投保情況,統一納入標的所在行政村張榜公示,且不少于7天。

6.規范查勘定損,著力提高理賠工作效率。各級各有關部門要切實履行職責,督促保險經辦機構準確及時理賠,不得越位代辦理賠工作。保險經辦機構要嚴格按照保險條款理賠,不得隨意降低賠付標準,嚴禁拖賠、惜賠、無理拒賠。要建立理賠綠色通道,嚴格執行限時結案制和責任追究制,努力提高理賠工作時效。要充分聽取專家和被保險人意見,加強與被保險人的溝通協商,合理確定標的受損面積和損失率,嚴禁均攤或者變相均攤賠款。

7.統一賠付流程,確保賠款及時足額支付。保險經辦機構要公開理賠標準和相關政策規定;將種養大戶、龍頭企業、農村合作經濟組織和一般農戶賠款,統一納入標的所在地行政村張榜公示,且不少于7天;召開較大或者重大賠案理賠情況說明會,說明查勘定損過程和賠款理算方法。要將養殖業保險賠款直接支付到農戶“一卡通”賬戶或者龍頭企業、農村合作經濟組織銀行賬戶,將種植業保險賠款統一委托縣級農村財政局通過“一卡通”發放到戶。不得以現金方式發放賠款,杜絕截留、侵占、挪用農業保險賠款行為發生。

8.加強資金管理,確保農業保險資金安全。各級財政部門要將本級應承擔的保費補貼,足額列入財政預算安排,并納入國庫集中支付;以保險經辦機構簽單數量、投保人負擔保費足額收取和承保情況已公示為標準,定期核撥應匹配的保費補貼;加強政策性農業保險資金專用賬戶監管,嚴禁多頭開戶和違規運營,確保專戶資金封閉運作。各級各有關部門要加強監督檢查,依法嚴肅查處虛構保險標的、騙取財政補貼資金、編造虛假賠案和擴大事故損失套取保險資金等違法違規行為。

三、完善措施,加快建立政策性農業保險規范發展的保障機制
9.加強隊伍建設,提高農業保險服務能力。各級農險辦、理賠辦(組)要鞏固充實人員力量,加大指導、協調和督查力度。各鄉鎮政府要監督保險經辦機構和協保員嚴格履行委托協議。各保險經辦機構要加強自身隊伍建設,增加人員配備,使人員數量、結構與業務規模相適應;加強鄉村協保員管理和培訓,提高協保員綜合素質和服務技能;規范工作流程,細化工作內容,強化工作責任,加強業績考核,調動協保員的主動性和積極性,提高協保員服務質量和水平。
10.落實工作經費,保障農業保險順利開展。各地要將引導、組織和推動政策性農業保險工作發生的經費列入同級財政預算,不得在保險經辦機構列支。各保險經辦機構要嚴格按照省政府辦公廳皖政辦〔2010〕31號文件和委托協議規定,及時結算、分配工作費用。
11.完善政策制度,促進農業保險規范發展。堅持農業保險市場化方向,對農業保險的費率、保障水平、理賠標準、風險管控、保費補貼等政策進行調整完善(調整方案附后),使政策調整惠及廣大農戶、保險經辦機構和地方政府,以進一步調動農業保險參與各方的積極性,逐步建立健全農業保險規范持續發展的長效機制。
四、齊抓共管,形成推動政策性農業保險規范發展的強大合力
12.加強試點單位考核,深入開展規范管理活動。全面貫徹落實農業保險政策,進一步規范職責分工、站(點)建設、展業承保、保險理賠和資金管理。把規范管理貫穿于農業保險工作各環節、全過程,著力提高農業保險的服務質量和水平。省農險辦將會同有關部門加強對各地農業保險規范運作情況的考核,并以此作為試點單位年度考核的重要內容。
13.加強經辦機構考核,建立健全優勝劣汰機制。各試點單位要建立保險經辦機構的優勝劣汰機制,對保險經辦機構農業保險服務質量進行跟蹤考核。對管理不規范、理賠不及時、服務不到位的保險經辦機構,要責令其限期改正;對到期仍不糾正或者存在重大工作過失、造成較大負面影響的,要取消其經辦資格,直至追究其法律責任。
14.強化監督管理,抓好各項政策措施落實。各地農險辦要會同有關監管部門加強對保險經辦機構農業保險業務的合法性、合規性檢查,促進農業保險工作規范化、精細化。要充分發揮人大政協監督、審計監督、農戶監督和輿論監督的功能和作用,努力形成多層次、全方位的農業保險監督體系,確保農業保險各項政策落到實處。
全省政策性農業保險政策調整方案
一、種植業保險

1.適當提高保險費率。維持大豆保險費率不變,油菜保險費率提高2%,小麥保險費率提高0.5%,其他種植業保險費率各提高1%。調整后的各險種費率分別為:水稻6%、玉米6%、棉花6%、大豆6%、小麥4.5%、油菜6%。
2.適當提高保險金額。玉米、大豆、小麥、油菜每畝保險金額各提高10元,水稻、棉花每畝保險金額分別提高30元、40元。調整后的各險種保險金額分別為:水稻330元/畝、玉米250元/畝、棉花340元/畝、大豆170元/畝、小麥270元/畝、油菜270元/畝。
3.實行保費全省統籌、風險全省管控。種植業保險資金仍實行“專戶存儲、單獨核算、封閉運作、財政監督”的管理辦法;省級保險經辦機構在銀行開設農業保險資金專用賬戶,對其經辦地區的種植業保險保費收繳、賠款支付實行“兩條線”管理。保險經辦機構承擔經辦地區單季(午季或秋季)種植業保險保費3倍以內的賠付責任,3倍以上的賠付責任由省政府與市縣政府共擔。
4.適當降低絕對免賠率。將種植業保險的絕對免賠率由15%下調到10%。
5.調整種植業保費補貼政策。種植業保險保費,中央、省、市縣財政分別補貼40%、25%、15%;對皖北三市七縣種植業保險保費,中央、省、市縣財政分別補貼40%、30%、10%。
二、養殖業保險
1.適當下調奶牛保險費率。將奶牛保險費率由8%下調到6%。
2.調整養殖業保費補貼政策。將奶牛保險地方財政保費補貼比例由30%提高到40%,統一市縣養殖業保險保費補貼比例。能繁母豬保險保費,中央、省、市縣財政分別補貼50%、25%、5%;奶牛保險保費,中央、省、市縣財政分別補貼30%、25%、15%。
三、實施時間
上述政策調整,自2012年1月1日起施行。

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